他转头，目光带着询问，看向身后的农业局长李长河和村长王福贵。
李长河脸上露出尴尬神情，他凑近半步，压低声音，无奈开口：
“陈书记，您可能不太清楚下面的具体情况。咱们苏北，底子太薄了，好几个县都是靠上面财政补贴过日子。
一次性发放大笔的抚恤金，财政上确实拿不出。
所以，很多地方，对烈属和重伤残军人的抚恤，都是都是分成好几年，按季度一点点发放的。
虽然政策文件上要求足额及时，可现实唉，拆东墙补西墙，能不断了这份钱粮，就已经是竭尽全力了”
王福贵黝黑的脸上满是窘迫：“是啊，陈书记，咱村像平安家这样的，还有两三户。
乡里、县里也难，每次发下来的钱粮都不多，但总归是份活命钱。
过年过节，村里也会想办法从提留里挤点，或者动员同志捐点粮食送过来，就是杯水车薪，总归是能解决着问题”
陈朝阳听到这里，心中火气，稍稍平复，取而代之的是基于更深层了解的沉重。
他脑海中闪过在昌平时的情形。
那时华北初定，战事未远，为了稳定人心、兑现承诺，也因辖区不大、负担相对集中，他力主并做到了对抚恤金的足额、一次性发放。
然而，随着全国基本解放，情况发生了剧变。
为了支持庞大的国家运转和恢复生产，货币发行量不可避免地增大，加之旧社会遗留的金融乱象，导致了新一轮的货币贬值和物价波动。
地方政府的收入，尤其是像苏北这样工业基础几近于无的地区，完全依赖极其有限的农业税。
这点收入，面对庞大的支出需求，人员供给、基础建设、文教卫生，再加上优抚安置，根本就是杯水车薪。
上下都在使用没有足够物资作为锚定的纸币，财政的弦，绷得极紧，所谓的“拆东墙补西墙”，实则是基层政府在极端困难下，
为了维持最基本运转而不得不采取的“保全”之策。
收紧支付，分期缓发，成了许多地方心照不宣的缓解之道。
他理解这背后的系统性困境，但这理解，丝毫不能减轻他心头的沉重，更不能成为让烈士家属持续受苦的理由。
他脸色凝重，追问道：“既然是按季度发放，那现在快五月了，年前的发放了，这个春天的呢？为什么没发？”