那个地步，
孙恩算不得“开国之君”，
那他所希望的很多东西，曾经推行的很多措施，被后来者改变、摧毁，也是很有可能的。
这是孙恩不能容忍的事。
所以新的燕国得以成立，成为了从茫茫岁月中，再度复生的一员。
只是，
相较于曾经的姬姓燕国，
孙恩所建立的国家制度，并没有君主。
他将夏国最初的“举贤”之制，与自己组建黄巾军时所使用的“众议”之制结合起来，形成了辽东燕国的特色制度。
他希望这样的制度，可以延续自己的事业，足以支撑到种子萌发结果的那一天。
为了给自己这样的新制寻找法理，说服更多的人接受，熟读史书的孙恩便翻出了千年以前周召共和的故事来——
周厉王之时，
因为将山川湖泽视为自己的私产，便引发了国人暴动，将之驱逐出了国都镐京。
而在那时，
周厉王的儿子静还十分年幼，痛恨厉王的国人也不愿意拥护他继位。
于是富有名望和才能的周定公、召穆公站了出来，安抚人心，并稳定了秩序，联手治理天下长达一十四年之久。
在此期间，
王位虚悬，国家却仍旧正常运转，为孙恩推行的新制，提供了明确的范例。
而且论说关系，
周定公是周公旦的后人，
召穆公是燕国始祖召公奭的后人，
他们的“共和执政”，从周礼和“燕国祖制”两个角度，为孙恩背好了书。
于是，
众人接受了孙恩的提议，不再强求他戴上王冠，成为君主，而是让他成为了这个“共和燕国”的第一任燕公。
“此‘公’，非公侯之‘公’，而是公天下之公。”
在宣布建国定制的文书上，孙恩专门写下这样一句话，来告诫后人，不要遗忘了自己的初心。
不过，
孙恩可以从史册中为自己所做的事找到法理，宣称这就是周礼，
中原的汉廷君臣自然也能从史册中，找到相应的例子来嘲笑孙恩的异想天开。
“燕王哙和子之的故事，他难道没有听过吗？”
“有权力却不收拢在自己手里，将它分散出去，让给他人，这必然会导致国家的动乱！