自嘉靖二十年五月以来。
天子朱厚熜正式避居大内，不再视朝。
军国重务，由内阁与诸臣共议。
内阁依旧是首辅严嵩、次辅夏言。
诸臣之中则以原侍讲学士，后晋翰林学士，掌翰林院事海玥为首。
天子不上朝会，仍重讲学，作为唯一能以学士身份面圣的官员，他的意见举足轻重。
由此为朝堂三大巨头。
六部事务，皆在其掌控之下。
不过这三位的政见，不说是亲密无间吧，只能叫南辕北辙。
首辅严嵩的目标十分明确。
河套之役并未结束，俺答部提前撤出前套平原，保留了族中精锐，坐拥精骑数万。
大明与蒙古草原势力的对抗并没有结束。
驱逐鞑虏，比起收复交趾，意义都要重大。
因此严阁老提议再接再厉，出兵塞外，一举击溃土默特部，保边地二十年太平。
次辅夏言坚决反对。
主动出击和河套驱赶，是两个截然不同的概念。
出击塞外，首先需要骑兵。
而明初依赖的骑兵优势，在土木堡之变后严重削弱，边军马匹缺额过半，蓟镇骑兵实际兵力不足账面三成。
历史上戚继光守蓟州时，主要依靠车营火器防御，野战追击能力极其有限，连他都练不出骑兵，实在是巧妇难为无米之炊。
这点大明高层心知肚明，而且仁宣之后本就放弃朱棣五征漠北的攻势战略，九边防线收缩至长城，这个时候再冒险出塞，实在过于乐观。
所以夏言接受兵部右侍郎曾铣的提议，对蒙古诸部采取分化政策，拉拢除土默特部以外的蒙古部族，联合这群小部落，限制俺答的发展。
这是有先决条件的。
灭安南证明大明今非昔比的军事实力，俺答部率众主动退出前套平原的举措，又证明了大明五年经略河套的成功。
俺答当机立断的撤离，无疑是一个正确的战术，深谙“存地失人，人地皆失，存人失地，人地皆得”的道理。
但在其余看不懂大局的蒙古人眼中，这就是胆怯懦弱的表现。
趁此机会，可以发动大明通贡的优势，以铁锅的诱惑，令本就四分五裂的蒙古各部自相残杀。
双方各执一词，然赞同分化之策的朝臣，远比出塞的要多。